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江華瑤族自治縣林業十三五規劃(林業局)
  • 發布時間:2019-11-23 19:22
  • 來源: 縣林業局
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江華瑤族自治縣林業十三五規劃

一、基本情況

我縣地處湖南省正南端,湘江源頭,五嶺北麓,南嶺的中心,湘、粵、桂三省(區)交界地,是全國最大的瑤族人口聚居的少數民族自治縣,國家扶貧開發重點縣和湘西大開發重點縣,素有“華南之肺、綠色寶庫”之稱。土地總面積480多萬畝,其中林業用地面積380萬畝,占總面積的78.3%。基本上是“八山半水一分田,半分道路和莊園”的總格局。經過“十二五”規劃五年來的努力,且嚴格按照縣委、政府“生態立縣”的戰略發展方針,保護森林資源,大力開展造林綠化,截止2015年底,我縣的森林覆蓋率及活立木總蓄積量均有較大幅度的上升,分別達到77 %1592萬立方米。

(一)指導思想

以科學發展觀為統領,以深化改革為動力,以機制體制政策創新為保障,以科技創新和依法治林為支撐,以發展現代林業為主題,以建設生態文明為核心,以有效發揮多種功能和效益及建立比較完備的森林生態體系、比較穩定的林業基地和比較發達的林業產業體系為目標,認真貫徹縣委、縣政府“四大戰略、五個打造、六個全國第一”的舉措,按照循環經濟發展的理念和“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的思路,樹立“生態建設產業化,產業發展生態化”的新思路,踐行“生態提質,產業升級,生態江華,綠色崛起”的新理念,大力建設和保護森林生態系統,大力保護和恢復濕地生態系統,大力維護生物多樣性和生態平衡,不斷增加生態資源總量和林業經濟總量,全面改善生態環境,全面提升生態承載能力,有效維護國家生態安全和工程安全,保障和促進經濟社會可持續發展,提高林業生產力,優化資源配置,增加林農和財政收入,建設林業強縣。

(二)基本原則

1、堅持以人為本,生態優先;

2、堅持統籌兼顧,協調發展;

3、堅持分類指導,科學布局;

4、堅持科技興林,依法治林;

5、堅持政府引導,全民參與。

(三)發展目標

1、總體目標

2020年,全縣森林生態系統建設得到完善,庫區生態建設取得突破性進展,以骨干交通、水系廊道、集鎮鄉村為依托的綠色生態網絡和綠色家園建設取得明顯成效,濕地公園各項設施全面完善并運行,濕地生態系統和生物多樣性得到有效保護,點、線、面、體相互銜接、相互融合的綠色生態格局基本成形,森林固碳和生態承載能力明顯提升,產業結構不斷優化,林業生態文化建設不斷推進,全社會保護森林,重視生態的意識普遍提高。

2、具體目標

  從現在起到2020年,以大幅度提高森林資源總量為重點,綠化率達到80%,森林覆蓋率達到78.5%,森林蓄積量達到1700萬立方米,林業總產值達到25億元以上。西河流域的水土流失有所緩解,林業產業及精深加工形成一定規模。生態狀況明顯改善,逐步建立起比較完善的生態體系和比較發達的林業產業體系。   

二、加快造林綠化進程,構筑林業生態屏障(建設生態屏障,構筑生態文明)

 (一)繼續實施林業重點工程建設,構筑生態主屏障。(以林業重點工程建設為抓手,全面加快生態屏障建設步伐)

重點建設三大生態工程,構筑起我縣的生態主屏障,改善我縣的生態狀況,基本實現無山不綠、有水皆清的目標;在馮河、西河沿岸實行封山育林,以鐵路、高速公路、國道、省道、縣道三級公路和渠道為骨架,建設綠色通道,保持水土。以退耕還林、長(珠)防林、生態公益林建設為抓手,以河流和道路兩岸(旁)為主線,實施 “封“”造”并舉,全面加快生態屏障建設步伐。

一是加快綠化步伐,完成造林25萬畝,義務植樹550萬株。①圍繞完善縣域林業生態建設骨架,沿河流、水庫、渠道以及207國道、326省道、洛湛鐵路、道賀高速沿線擴大林業生態建設范圍,倡導營造混交林,加大珍貴樹種培育力度和政策傾斜,增加林分內部結構穩定性,增強林分生態功能,提高生態效益。②積極開展。積極推進河流和道路兩旁,村莊周圍,房屋四周的林木種植,擴展環村片林,大力推廣鄉土樹種和珍稀樹種種植力度,每年完成義務植樹110萬株。③加強林業項目建設和森林保護,確保長江、珠江源頭自然環境優美,資源豐富。

二是加強對我縣現有已納入補償的生態公益林面積138.3864萬畝,其中:國家級重點公益林124.1098萬畝(集體林110.5541萬畝,國有林13.5557萬畝);省級重點公益林14.2766萬畝(集體林3.1358萬畝,國有林11.1408萬畝),①重點保護好分布在瀟水源頭的碼市、貝江、湘江、水口、未竹口、花江、務江、兩岔河等8個林區鄉鎮的國家級生態公益林,嚴格按照上級規定實施保護,禁止亂砍濫伐,亂捕獵和違規征占用林地行為,加強森林防火、森林病蟲害的管理。建立生態公益林監測點,及時準確的了解生態公益林的變化。②對農區國道邊、鐵路邊、省道邊、西河邊、縣城邊沿線2公里范圍內的生態公益林加強補植補造,提高防火意識,加強病蟲害與人畜危害的管理。

  (二)立足城鄉一體,建設秀美村莊。

按照城鄉一體發展規劃,大力開展秀美村莊綠化建設工程。一是城鎮要以公共綠地和街道綠化帶為主,見縫插綠,綠化覆蓋率達30%以上;二是生態文明村建設工程。建設生態文明村是新農村建設的重要內容,鄉村要積極推進道路兩旁,村莊周圍,房屋四周的樹林種植,擴展環村片林,綠大力推廣鄉土樹種種植力度,每年植樹40萬株。力爭在2017年前全面完成499個行政村秀美村莊建設工程,到2020年基本年實現“城在林中、房在樹中、人在綠中”的生態文明縣建設目標。

(三)發展優勢和特色產業,優化森林質量,提升林業效益

一是打造三大基地。一(突出我縣山區特色,)著力打造速生豐產林基地,每年新增面積1萬畝,以第一產業帶動第二產業的發展;二是加大珍貴樹種培育力度,每年新增“名、特、優”樹種造林面積0.1萬畝;三認真貫徹落實《全國油茶產業發展規劃》和湖南省《關于加快油茶產業發展的意見》,加快我縣油茶產業發展。五年內,力爭全面完成現有低產油茶林5萬畝的改造任務,發展高產油茶林面積2萬畝。  

  二是加強商品林建設。把發展速生豐產用材林建設作為商品林發展、增加農民收入和財政收入的重點產業來抓,大力抓好優材更替和培育無節良材工作,積極進行林業結構調整,充分利用跡地、荒山荒地、低洼地、宜林地,推進集中連片造林,形成商品林用材林基地。到2020年,新建速生豐產用材林基地10萬畝。

三是實施“園區化”發展戰略。根據推進新型工業化的要求,以商品林基地為依托,建設各具特色的林產工業園區。以林紙、林板、林化、林藥、林油和森林食品等六大支柱產業為重點,加大對龍頭企業的扶持力度,引導和吸納產業鏈關系密切、科技含量高、技術設備先進、品牌優勢突出的林產工業企業在園區集聚。推進林產工業向規模化、集團化、集群化發展,逐步形成人造板、生物質能源、家具、林產化工、木本糧油、木本藥材等特色產業集群,構建起資源節約、循環利用、節能高效、低碳發展的林產工業體系。

四是實施旅游帶動戰略。把林業發展、森林保護與森林旅游開發結合起來。在搞好涔天河國家濕地公園、森林公園和自然保護區建設的同時,重點開發休閑度假、健身療養、科普教育等特色旅游項目。依托涔天河庫區、九龍井、寨子嶺等自然保護小區,帶動以森林公園、自然保護區、濕地公園為主題的森林生態旅游業的發展。致力打造森林生態旅游精品,提升森林生態旅游品位,把生態旅游培育成我市的一大特色產業。

五是建立珍稀樹種和特色鄉土樹種種子園。在我縣的湘江鄉、碼市鎮建立南方紅豆杉種子園,在大錫鄉建立穗花杉種子園,在國有林場建立杉木二代和馬尾松二代種子園,在沱江建立翅夾木種子園。

六是建設優質苗木和花卉盆景基地。育苗基地從現在的10個增加到2020年的30個,個體育苗從現在的50戶增加到200戶,面積由現在的1000畝增加到3000畝。主要提供常規造林、鄉土樹種、特色樹種和珍稀樹種優質苗木。花卉基地建設以盆栽植物、綠化大苗和樹樁為主,加強技術支撐和新品種引進,營建銷售網絡,探索花卉生產工廠化和產業化途徑。

七是加快生物質能源林基地建設。我縣野生生物質能源林有黃連木、光皮樹等,且黃連木和光皮樹在我縣有少量的集中連片分布,他們適應性強,對土壤的要求低,在我縣嶺西的石灰巖山地生長十分繁茂,它們含油率高,十分適合生產生物柴油,而且轉化技術日趨成熟。我縣應抓住國家和省里的大力扶持的有利時機,規劃建設黃連木、光皮樹等生物質植物能源林基地建設。

八是全面推進大龍山“國家級森林公園”的申報工作。我縣大龍山森林公園已于2013年申報省級森林公園,并于年底正式得到省委、省政府的批復(由國有林場牽頭協同我局共同申報成功)。在將來幾年內,我局將進一步與國有林場銜接,在完善大龍山基礎設施及配套工程的同時,加快申報步伐,力爭在2020年前夕成功申報“國家級森林公園”。

三、發展林產工業,提升林業效益

一木竹加工業。重點發展節約型精深加工的木竹加工企業,提高木竹加工原料的綜合利用,提升林業經濟效益。以錦田木業、棟梁木業、恒生木業為龍頭(錦田木業已于2015年成功申報省級木業龍頭企業,棟梁及恒生木業目前正在積極申報),積極扶持,做大做強一批有特色,上規模、創名牌的木竹加工企業,提升我縣杉指接板和杉細木工板等的品牌知明度,改孌原來木竹產品單一的現狀,引進先進技術,突出特色,創建多樣化的木竹加工成品,提高木竹原料的綜合利用,提升木竹的經濟效益。

二林化工業。活性炭的開發利用是當前比較時新的一個產業,我縣要抓住這一良好時機,大力發展活性炭的綜合利用,“十三五”期間抓緊時間建成年產量2000噸活性炭生產線,以滿足市場的需求。

三油茶加工業。通過油茶低改和擴大良種油茶種植面積,使我縣油茶林面積到2020年末達到20萬畝,為茶油加工企業建設奠定基礎,計劃在“十三五”期間建設年加工5000噸茶籽生產線、1000噸茶油生產線,為我縣經濟的發展和財政的增收創造新的途徑。  

  四、挖掘林業文化,建設生態文明

森林旅游是林業產業新的經濟增長點,是朝陽產業。挖掘我縣的林業文化,將我縣的奇山異水與瑤文化結合起來,開發森林生態旅游產業。形成生態旅游、瑤文化旅游、避暑休閑的旅游特色,把森林旅游融進湖南大旅游體系,乃至納入國際、國內森林旅游圈。通過森林旅游業開發,濕地公園的建設,必將帶動林區運輸、餐飲、娛樂、旅游特色產品等相關產業的發展,促進消費需求,擴大就業機會。

(一)湖南江華涔天河國家濕地公園建設。為貫徹實施我縣“十一”次黨代會“生態立縣”的戰略思想,打造生態、文明、瑤都新形象,提升江華神州瑤都品位, 打造南嶺地區最具特色的觀光旅游度假勝地,我縣2012年成功申報了涔天河國家濕地公園,于2013年國家林業局批準試點建設。湖南江華涔天河國家濕地公園地處江華縣中部靠西北方向,由東南向西北呈片帶狀走向,主要包括涔天河、涔天河水庫及周邊一定區域,規劃總面積2864.8公頃。

2020年以前,我縣將秉承“保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展”的指導思想,完成濕地公園保護保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區等5個功能區的建設,重點突出功能區內基礎設施設備的建設。公園建成后濕地總面積為2839.8公頃,占公園總面積的99.1%,其將被打造成:我國南嶺山區濕地保護示范,遷徙水禽棲息的樂園,江華縣優質充足水源地和生態安全屏障,整體形象突出、基礎設施完備、濕地景觀獨特、科普教育與游覽觀光兼備,具有濃郁瑤族民俗風情的國家級濕地公園。

(二)在縣城境內建設珍稀林木、悠久歷史和動人傳說的九龍井、星橋、寒亭曖谷、寨子嶺等自然景觀在內的瀟水源城市生態圈。縣治所在地北面是馮河、西河交匯的瀟水河段,有豸山凌云塔,位于城區東北面,有星橋、蓮花地、六子石、小洛平、棟青、芒海洲、顧院、水口營、下村等九個行政村,總面積2493.6公頃,其間瀟水由南向北穿流而過,水面漸漸變寬,清澈見底,水鳥歡聲翱翔,自然條件優越,河流、河岸階地、丘崗兼具、綠樹碧水、峭崖青峰、田園村莊相互映襯,風光秀麗。瀟水兩岸有香樟樸樹林,星橋有香樟銀杏林,樹形高大,遮蔭蔽日;白竹源有千年紅繼木林及古樟,樹形形態遒勁,姿態萬千;石灰巖山的青岡櫟林翠綠山巒;紅壤山地馬尾松林樹影婆娑,是休閑、娛樂、健身的好地方,可以建設城市生態圈,并與秦巖、陽華巖、穿巖、芙蓉巖、吊腳樓等一批既有具有秀美山川、奇異溶巖自然景觀又有歷史底蘊又具人文和瑤族內涵的生態文化旅游景點相結合。到2020年,中心城市綠化覆蓋率30%,綠地率達到40%,人均公共綠地20平方米,生態圈內林木及綠地面積達到1100公頃,建制鎮綠化覆蓋率達40%

(三)濕地保護。到2020年,我縣將通過濕地及其生物多樣性的保護與管理,濕地自然保護區建設,污染控制等措施,使全縣90%的自然濕地得到有效保護,基本形成自然濕地保護網絡體系。特別是對江華涔天河國家濕地公園建設,主要建設內容包括濕地保護、濕地恢復、科研監測、科普宣教、合理利用和社區共管,集濕地的生態功能和典型特征的、以生態保護、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內容的公園。建立縣級野保監測站的基礎設施。

 五、完善林業體制改革,推進林下經濟發展

1、深化林業產權制度及后續配套改革。一全面完成林改掃尾工作。力爭2020年底完成林改掃尾工作,林權發證率達到100%。二加快深化配套改革。①積極推進林權抵押貸款。進一步加強林業和金融部門合作,拓寬各類金融服務林業發展的渠道,積極開發適合林農需要的信貸產品,探索建立林權抵押貸款辦法,大力開展小額信貸業務,幫助廣大林農解決發展林業的資金瓶頸問題。②全面開展森林保險業務。建立森林保險制度,建立森林風險基金和保險機制,全面開展森林保險業務。森林保險機制與森林風險基金制度一起構筑林農抗御嚴重自然災害的有效措施,以降低林業生產風險,減輕林農損失,增強林農承受自然災害能力。③逐步完善林木采伐管理制度。依據森林經營方案確定合理的年采伐量,將采伐指標分配給林權所有者,真正落實承包到戶的林木采伐管理制度,簡化林木采伐審批程序,實行憑林權證辦理林木采伐許可證。④繼續推進林業機構改革。健全林業產權交易管理中心,健全森林資源資產流轉交易中心和森林資源資產評估中心,建全森林資源資產評估程序、抵押貸款程序,促進林權流轉,開展林權抵押貸款。建立健全林業社會化服務體系。加強林業專業合作社建設,對在家庭承包經營方式基礎上依法組建的農民林業專業合作社,在財政金融政策方面給予扶持;加快建立竹木資源培育、竹木加工等各類行業協會,引導林農走專業化合作道路,提高林業組織化、專業化、產業化水平。

2、推動林業分類經營改革。將全縣林業區分為公益性林業和商品性林業兩大類,公益性林業按照公益事業管理,按行政隸屬關系以政府投資為主,吸引外資和社會力量共同建設;商品林業按基礎產業進行管理,主要由市場配置資源,政府予以必要扶持。對重點公益林,要嚴格按照有關政策和規定實行禁伐和限伐,要嚴格實行限額采伐管理;營造的商品林,采取寬松的森林采伐限額的指標,實行自主經營。

3、放手發展民營林業及林下經濟。一是要不限地域、不設規模、不問所有制形式,鼓勵各種社會主體參與林業建設。有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等,都可單獨或合伙參與林業開發,從事林業建設。民營林業和國有林業一視同仁,享受同等的稅收政策、資源利用政策和融資政策,國家工程區內的民營林業享受重點工程投資等有關扶持政策。二是大力發展林下經濟產業,目前我縣的林下經濟僅限于鐵皮石斛、部分菌類培植及養蜂專業社等的零星發展,且基礎較薄,全縣相關專業合作社不足10家,種養殖面積不足500畝,產業總價值不足500萬元。20162020年,我局將加大與上級部門的銜接力度,爭取更多的優惠政策及項目扶持該產業發展,并開展專業技術培訓,2020年前爭取達到林下經濟專業合作社30家,且30家專業合作社要呈林下經濟多樣性發展(包括:林藥模式——林下種植藥材等;林養模式——林下養殖蜜蜂、家禽等;林菌模式——利用林木培植食用菌等;林菜及林油——林下種植蔬菜及花生、大豆等油料作物等模式)。種養殖面積超過2000畝,創造產值1500萬元。
    六、加大對林業的投入和扶持,保障林業的快速發展

1、加大對林業的財政投入。縣政府要把公益性林業建設、管理和重點林業基礎設施建設的投資納入縣財政預算,并予以優先安排,每年拿出不少于財政收入部分的1%用于公益性林業的直接投入。國家林業重點工程所需的地方財政配套資金和工作經費,財政要予以保證。

一加大基礎設施建設。“十三五”期間,加大基礎設施的投入,在各中心基層站所建立資源監測中心,進一步提高林業技術人員素質,發揮職能作用,加強社會化服務體系建設,努力實現林業站所建設“四化”要求,即:“建立標準化、管理規范化、服務系列化、經營基地化”;加強林道建設和維護;加強森林防火基礎設施建設,添置各種防火及監測設備;加強病蟲害監測和防治基礎設施及網絡建設。

二增加林業科技的投入。加強林業科研基礎設施和推廣網絡建設,加強林業技術研究, 培育科技創新機制,建立科技示范基地,提高科技成果轉化率,提高新技術及產品的研發、引進、推廣能力。
    2
、搞活融資渠道。積極爭取國家財政貼息貸款、低息
貸款發展林業,開展森林資源抵押貸款工作。切實減輕林業稅費負擔,積極引進外資發展林業,吸引各種社會資金投資林業,形成多元化的林業投資渠道。

七、加強資源保護,依法治林,保障林業的健康發展

保護和發展森林資源是林業的永恒主題。在大力植樹造林,發展森林資源的同時,不斷強化依法對資源的保護管理,確保森林資源的持續快速增長。進一步完善森林資源的監測管理體系,強化林木采伐管理、林地管理,完善林權證的核換發工作,加大森林防火、林業有害生物的防控工作力度,加強林業行政管理隊伍建設,提高隊伍整體素質和執法水平,堅持做到依法行政,嚴格執法。正確處理培育與保護的關系,把依法治林、保護森林資源放在更加重要的位置,堅持行政手段、法律手段和教育手段相結合,營造森林資源保護管理的良好氛圍,夯實加快林業發展的基礎,保證林業可持續發展。

1、加強林業法制建設。嚴格執行《森林法》等各類林業法規,依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。積極建設森林公安隊伍,實行林業綜合執法。

2、加強林地管理

林地是森林的基礎和載體,只有保護和管理好林地,不讓林地流失,保證林地穩定,才能更好的發展林業。堅持林地分級保護、利用與管理,規劃到2020年,全縣林地面積增加到226200公頃,其中級保護25957.3公頃,占11.48%級保護62785.2公頃,占27.76%級保護73824.4公頃,占32.64%級保護63633.1公頃,占28.12%。區劃涔天河水源源頭、大龍山自然保護區、姑婆山風景區、黃龍山風景區為重點保護范圍,嚴格限制開發占用林地。堅持林地批準制度和有償使用制度,實施林地用途管制,嚴格執行征、占用林地的植被恢復制度,達到林地占補平衡。加大對非法使用林地的查處力度,依法嚴厲打擊非法使用林地行為。做好林地、林權發證工作,促進林木、林地依法有償、有序流轉。

3、加強森林防火工作

1)加強森林防火機構建設,將縣森林防火指揮部辦公室設為正科級機構(二級機構),按規定與縣森林公安局現定級別平衡(即縣森林公安局加掛縣森林防火指揮部辦公室牌子,實行“兩塊牌子一套人馬”體制),原有文規定,有待明確;落實森林防火責任制,不斷完善森林防火應急預案,實行綜合防治;抓好林區火源管理、防火隔離帶、生物隔離帶建設,到2020年,建成生物防火林帶1000公里、面積1000公頃;加強森林防火指揮部和相關部門及撲火隊的交通、通訊設施建設,擬新購置森林防火指揮、運兵車3臺,配備好各種通訊設備;加強森林消防隊伍建設,將現有的四處專業撲火隊伍營房不斷進行修繕,并擬新增村級半專業撲火隊9支。

2)加強森林防火基礎設施建設。我縣目前已通過與省市、林業部門的緊密銜接,向國家林業局申報了森林防火及病蟲害防治Ⅱ型飛機場建設項目,該項目將在2020年前落實完工,機場建立在我縣白芒營鎮境內,將輻射永州、賀州及清遠(三省、三市)的森林防火及病蟲害防治工作。

4、古樹保護管理

古樹名木作為“活文物”、“活古董”,是民族悠久歷史與文化的象征,具有極其重要的生態、經濟、歷史文化、社會和遺傳學價值,是不可再生和復制的寶貴資源,意義確實重大。加大保護力度和保護資金的投入,部分名木古樹需要采取特殊保護措施的,應投入適當資金進行保護,要把保護資金納入財政預算。對那些古樹名木的所有人和單位,要每年進行登記檢查,并給予一定的保護管理經費,發現販賣、流失和損害的要給予嚴厲地處罰或追究刑事責任。

5、加強森林病蟲害防治工作 

2020年,林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成,防治檢疫隊伍建設得到全面加強,生物入侵防治能力得到顯著提升,林業有害生物危害得到有效控制。

八、科技興林,保證林業可持續發展

積極引進、選育優良適生的林木新品種和新品系,加大科技推廣的力度,增加科技投入,依靠科技興林。一林業科技研發方面。重點抓好翅莢木優良品種選育、繁殖技術、高產栽培技術的研究,良種油茶江華地區主栽品種選育及栽培技術的研究,城鄉綠化新品種及繁殖栽培技術的研究,林下資源開發利用及經營模式的研究,并在該五個領域有所突破。二林業技術推廣方面。進一步完善科技推廣體系建設。加強縣林業科技推廣基礎建設,強化基層林業站科技推廣職能。扶持發展基層林業技術推廣專業服務組織,大力推廣應用適用的林業新技術、新成果,提高技術覆蓋面,大幅度增加樣板工程科技示范林面積。根據林業生產中急需解決的的技術難題,引進新成果10項,在全縣推廣林業生產實用技術15項,期末各項技術推廣輻射總面積達100萬余畝。三科技培訓方面。建立與現代林業相適應的的教育培訓機構,在全縣范圍內對林農采取多種形式、多層次的林業科技培訓,期末完成培訓林農5萬人次,科技入戶率達到100%,實現每戶林農掌握12項先進實用林業技術。同時,建設林業科技試驗示范基地15個,以推進全縣林業產業發展,為實現基地升級戰略目標奠定基礎。  

江華瑤族自治縣林業局

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